自從1月23日國家能源局印發(fā)《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設管理辦法》，工商業(yè)光伏全額上網(wǎng)時代宣告終結，430搶裝熱潮隨之掀起。再結合發(fā)改下發(fā)的136號文內(nèi)容，531成為新能源電價全面進入交易市場的節(jié)點。兩個政策，涉及工商業(yè)光伏命脈的“自發(fā)自用余電上網(wǎng)”的機制電價，機制電量以及自發(fā)自用電量占發(fā)電量的比例，由各省級能源主管部門結合實際確定。
因此，光伏從業(yè)者們翹首以盼著各省級地方細則的出臺，盡管接下來工商業(yè)光伏將徹底進入“消納為王”的時代，但是這個度，卻掌握在各省級能源管理部門。
而隨著寧夏、廣東等多省發(fā)布了自家的地方細則，今日，安徽省能源局發(fā)布《關于加強分布式光伏開發(fā)建設規(guī)范管理的通知》。
其中的主要內(nèi)容包括：
一、加強分布式光伏項目類型管理
明確分布式光伏分為自然人戶用、非自然人戶用、一般工商業(yè)和大型工商業(yè)四類。嚴格按國標執(zhí)行公共電網(wǎng)連接點電壓等級與裝機容量要求，且依托建筑物及附屬場所須在同一用地紅線內(nèi)。嚴禁以分布式名義變相開發(fā)集中式電站，利用特殊場地建設的小型光伏電站按集中式管理，未納入年度規(guī)模的不得開工并網(wǎng)。
二、加強分布式光伏項目上網(wǎng)模式管理
自然人與非自然人戶用：可選擇全額上網(wǎng)、自發(fā)自用或自發(fā)自用余電上網(wǎng)模式。
一般工商業(yè)：可選擇自發(fā)自用或自發(fā)自用余電上網(wǎng)模式，年自發(fā)自用電量占比不得低于 50% 。
大型工商業(yè)：原則上選全部自發(fā)自用模式，待安徽電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運行后，可采用自發(fā)自用余電上網(wǎng)模式參與現(xiàn)貨市場。涉及自發(fā)自用的，用戶和項目應位于同一用地使用權紅線范圍內(nèi)。
筆者解讀：由于工商業(yè)分布式光伏自消納比例將直接影響項目的經(jīng)濟效益、政策合規(guī)性及技術可行性，因此這一比例也是大家最關注的。而相較于江蘇和廣東兩省選擇不限制余電上網(wǎng)比例，安徽50%的比例則令工商業(yè)光伏業(yè)主的壓力更大。盡管此舉旨在規(guī)范分布式光伏無序擴張，強化電網(wǎng)消納能力，但也可能對部分企業(yè)短期收益造成壓力，甚至引發(fā)一波分布式投資人的“大撤退”。
但安徽對上網(wǎng)比例的控制，實乃無奈之舉，這是因為安徽屬于光照資源中等但本地消納能力不足區(qū)域，面臨著新能源裝機與電網(wǎng)規(guī)劃不匹配的問題，需通過強制提高自發(fā)自用比例、限制余電比例減少對電網(wǎng)的依賴，緩解電網(wǎng)過載風險。
三、規(guī)范分布式光伏項目備案管理
按“誰投資、誰備案”確定備案主體。自然人戶用項目可由電網(wǎng)企業(yè)集中代理或自行備案，推動線上限時辦理;非自然人廣用及工商業(yè)項目由投資主體備案，嚴禁非自然人以自然人名義備案，利用農(nóng)戶屋頂項目須簽權責對等協(xié)議備案主體為實際投資企業(yè)?！肮鈨Τ洹币惑w化項目可整體備案，明確各設施信息。同一用地紅線內(nèi)同期建設項目應統(tǒng)一備案，不得拆分大型工商業(yè)項目，分期建設項目可分別備案但不得新增公共電網(wǎng)連接點。備案機關應簡化流程杜絕風險。已并網(wǎng)項目變更關鍵信息需原備案機關重新出具文件。
安徽新政的出臺，標志著分布式光伏進入“嚴監(jiān)管時代”。其通過分類管理、消納約束、備案穿透等組合拳，為行業(yè)劃定了清晰的“游戲規(guī)則”，當然，在各地政策指揮棒下，分布式光伏將由過去的“保障性收購”向“市場化消納”轉變，這也意味著市場也將迎來微妙調(diào)整：
首先，戶用與工商業(yè)分布式光伏的發(fā)展態(tài)勢將呈現(xiàn)此消彼長。隨著光伏發(fā)電市場化交易的到來，戶用光伏的收益空間被壓縮，發(fā)展將趨緩。而工商業(yè)光伏依靠一定比例的自發(fā)自用，可以獲得穩(wěn)定的收益，將成為分布式光伏發(fā)展的“主力軍”。
其次，分布式光伏的地域格局將發(fā)生變化。發(fā)展重心將繼續(xù)南移、東移。北方傳統(tǒng)大省山東、河北的地位會進一步下降，東部沿海地區(qū)將成為分布式光伏發(fā)展的熱土。不過，電網(wǎng)擴容和改造如果有較大進展，這些省份仍會有一定的增長空間。
結語
電價市場化終結了分布式光伏依賴固定電價保障收益的時代，當前，各省對并網(wǎng)規(guī)則、消納標準等關鍵條款的差異化設定，直接決定了項目經(jīng)濟模型的重構方向，尤其對余電處置機制的分歧（如強制自用比例與市場化消納路徑）正引發(fā)全產(chǎn)業(yè)鏈的深度討論。政策紅利消退后，地方細則的制定將直接影響項目經(jīng)濟性，成為行業(yè)博弈的核心議題。
來源：NE-SALON新能薈LY
