2月18日下午，國(guó)家能源局新能源司召集相關(guān)企業(yè)舉行座談會(huì)，就2019年光伏發(fā)電建設(shè)管理相關(guān)工作征求企業(yè)意見(jiàn)。
新能源電力投融資聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)鄧永康認(rèn)為，能源局在光伏管理的職能將發(fā)生改變，它從最開(kāi)始的分指標(biāo)、分配資源的管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變成了一個(gè)類似于拍賣行的角色，能源局定的是競(jìng)價(jià)規(guī)則，企業(yè)來(lái)競(jìng)爭(zhēng)。轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)也是因?yàn)樨?cái)政部與各方向溝通確定的光伏2019年新增補(bǔ)貼規(guī)模就只有市場(chǎng)普遍預(yù)期的30億。在前兩次電價(jià)定價(jià)的溝通會(huì)議中，絕大部分企業(yè)明確表示優(yōu)選考慮規(guī)模，也就是要降低補(bǔ)貼強(qiáng)度，進(jìn)而獲取一個(gè)更大的市場(chǎng)規(guī)模。
競(jìng)價(jià)是大勢(shì)所趨，細(xì)節(jié)和執(zhí)行層面會(huì)有一些調(diào)整。國(guó)家能源局是希望能夠2019年國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)穩(wěn)中求進(jìn)的。新政競(jìng)價(jià)的規(guī)則核心就是能源局要通過(guò)這個(gè)競(jìng)價(jià)來(lái)控制補(bǔ)貼總額，以讓這個(gè)補(bǔ)貼總額盡可能的支撐更多的項(xiàng)目，所以現(xiàn)有組織競(jìng)價(jià)也是先由各省市組織項(xiàng)目申報(bào)的競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)價(jià)結(jié)果上報(bào)到信息中心，會(huì)根據(jù)申報(bào)國(guó)家補(bǔ)貼上網(wǎng)電價(jià)較競(jìng)爭(zhēng)上限電價(jià)的下降額由高到低進(jìn)行排序，那就意味著你的標(biāo)桿電價(jià)是0.4元，你申報(bào)的電價(jià)是0.3元，那你是下降0.1，但是如果你申報(bào)電價(jià)是0.29元，那么就下降了0.11元，那你的排序就會(huì)更靠前一些，它是按照降價(jià)的幅度來(lái)進(jìn)行排序的，不完全是按照你申報(bào)的電價(jià)來(lái)的。
那排序之后會(huì)根據(jù)你預(yù)期的年發(fā)電小時(shí)數(shù)的電價(jià)乘以裝機(jī)量，會(huì)看到你年度項(xiàng)目的補(bǔ)貼總量，這就意味著大概的預(yù)估出一個(gè)項(xiàng)目的補(bǔ)貼量是多少，按照下降額度從高到低排序，達(dá)到國(guó)家設(shè)定的補(bǔ)貼規(guī)模之后作為終點(diǎn)，等于你排不到前面去的話，你就沒(méi)有辦法進(jìn)入到2019年的補(bǔ)貼名單。意味著各省還是會(huì)拼盡全力來(lái)基于標(biāo)桿往下競(jìng)價(jià)。像2018年并網(wǎng)之后的分布式項(xiàng)目，本身不需要補(bǔ)貼也能夠運(yùn)轉(zhuǎn)是比較有優(yōu)勢(shì)，它在沒(méi)有補(bǔ)貼的情況下也已經(jīng)可以維持項(xiàng)目的收益了，對(duì)它來(lái)說(shuō)額外的補(bǔ)貼都都是它的額外收益，所以對(duì)于建成的項(xiàng)目如何來(lái)參與競(jìng)價(jià)，更細(xì)的方面還要等待進(jìn)一步政策的細(xì)則出來(lái)。
政策解讀Q&A：
今年30億的全部用作當(dāng)年項(xiàng)目的補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)的可能性有多大呢？
答：對(duì)于財(cái)政部和能源局來(lái)說(shuō)，我相信它們是這樣來(lái)看待這個(gè)問(wèn)題的：如果30億拿來(lái)解決老項(xiàng)目缺口幾乎是杯水車薪；但是對(duì)于新增裝機(jī)的刺激是非常強(qiáng)的，如果2019年通過(guò)競(jìng)價(jià)來(lái)做，每度電補(bǔ)的錢非常少，30億是可以拿出來(lái)發(fā)補(bǔ)貼的。而且30億是來(lái)自于新增用電量的可生能源附加，也能收的上來(lái)。很多人認(rèn)為這對(duì)老項(xiàng)目并不公平，但是我們?cè)谔接懙臅r(shí)候也在說(shuō)，老的項(xiàng)目現(xiàn)在建的差不多了，現(xiàn)在拿不出錢解決那么大的缺口。能夠解決老項(xiàng)目補(bǔ)貼拖欠是不可能在現(xiàn)階段靠增量來(lái)解決的，必須要有一個(gè)新的模式，老項(xiàng)目再想其他的辦法。
去年531之后裝的戶用項(xiàng)目，能源局說(shuō)按照今年的補(bǔ)貼給，那去年531之后沒(méi)有進(jìn)入補(bǔ)貼的規(guī)模大概是多少？
答：去年531之后又增加了1個(gè)月，630之后的半年并網(wǎng)量據(jù)非官方的統(tǒng)計(jì)大概在0.3G左右。
第一次和第二次討論稿里面說(shuō)戶用補(bǔ)貼在0.15元至0.18元/kWh，傾向于0.18元，那這個(gè)補(bǔ)貼的電價(jià)還會(huì)調(diào)整嗎？
答：戶用度電補(bǔ)貼是0.15元還是0.18元現(xiàn)在也沒(méi)有確切的消息，也不再這次定價(jià)模式的討論范疇之內(nèi)。我相信它們應(yīng)該是按照分布式的電價(jià)來(lái)確定每度電補(bǔ)多少錢的。
戶用光伏在新的模式下如果確定規(guī)模？
答：對(duì)于戶用也是要看它的補(bǔ)貼規(guī)模的，看它的補(bǔ)貼規(guī)模能夠到多少，從而確定戶用市場(chǎng)有多大。預(yù)計(jì)首先會(huì)設(shè)定一個(gè)裝機(jī)總量，比如總裝機(jī)規(guī)模3GW，減掉18年沒(méi)有指標(biāo)的0.3GW，剩下的2.7GW就是2019年的新增總量。由電網(wǎng)公司或者數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)部門每個(gè)月公布上個(gè)月的裝機(jī)量，當(dāng)公布的上一個(gè)月裝機(jī)量已突破總規(guī)模限制時(shí)，本月最后一天為本年度可享受國(guó)家補(bǔ)貼的戶用光伏并網(wǎng)截止時(shí)間，也就是說(shuō)戶用光伏有一個(gè)月緩沖期。
對(duì)于工商業(yè)完全按照競(jìng)價(jià)執(zhí)行，沒(méi)有之前說(shuō)的自發(fā)自用標(biāo)準(zhǔn)了吧？全額全部是按照地面電站的定價(jià)方式嗎？
答：也不是，自發(fā)自用也有一個(gè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，你也可以根據(jù)那個(gè)來(lái)定價(jià)的，這個(gè)也都是可以的。大家可以看一下光伏行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布了一個(gè)核算辦法，那里面也說(shuō)了如果是你的分戶式的話，是用固定模式來(lái)計(jì)的，還是全額上網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)定價(jià)來(lái)計(jì)，它有不同的核算，它主要是看你下降了多少。
對(duì)于企業(yè)來(lái)講的話，分布式和開(kāi)發(fā)模式有兩種，所以稍微要復(fù)雜一些。主要是兩種模式都可以報(bào)價(jià)，哪種模式降的電價(jià)更多，你的排名就要更靠前，意味著你的項(xiàng)目獲得的指標(biāo)就更高。
今年預(yù)估有35-40GW的裝機(jī)規(guī)模，競(jìng)價(jià)也會(huì)包括18年甚至更早的遺留項(xiàng)目，那歷史遺留的規(guī)模大概有多少？
答：對(duì)于歷史遺留的問(wèn)題一直都沒(méi)有特別明確的統(tǒng)計(jì)口徑，因?yàn)闅v史遺留的問(wèn)題有一部分已經(jīng)并網(wǎng)了，但是整體的規(guī)模我們預(yù)估是在10GW左右。接下來(lái)就看所謂的新增并網(wǎng)究竟是完全新增的，還是已建成的，這個(gè)可能比較重要。
對(duì)于已建成的項(xiàng)目，如何參與競(jìng)價(jià)是很關(guān)鍵的，目前討論的意見(jiàn)稿只是允許參與，但是沒(méi)有說(shuō)參與的細(xì)則。如果按照現(xiàn)有的補(bǔ)貼來(lái)競(jìng)價(jià)，這個(gè)項(xiàng)目對(duì)于初始投資人都是完全虧損的，他們是否有意愿參加這個(gè)競(jìng)價(jià)我們也不得而知；未來(lái)如果電力市場(chǎng)放開(kāi)，這些電力也可能通過(guò)新增配網(wǎng)和其他辦法把電賣出去。
領(lǐng)跑者項(xiàng)目今后就不存在了，大約會(huì)在什么時(shí)候呢？
答：原先組織領(lǐng)跑者競(jìng)標(biāo)的目的，就是為了推進(jìn)技術(shù)的進(jìn)步進(jìn)而降低成本。2019年競(jìng)價(jià)也要來(lái)看哪種電站需求的補(bǔ)貼更少就支持哪種發(fā)展，并沒(méi)有來(lái)限制單一項(xiàng)目的體量。如果項(xiàng)目體量足夠大，需要的補(bǔ)貼也很少，那其實(shí)跟領(lǐng)跑者項(xiàng)目也就沒(méi)有區(qū)別了。
競(jìng)價(jià)機(jī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格會(huì)產(chǎn)生哪些影響？
答：競(jìng)價(jià)機(jī)制肯定是希望從制造業(yè)這邊繼續(xù)削減成本，但是現(xiàn)在中國(guó)基本占全球出貨量的70%，海外市場(chǎng)對(duì)我們的影響會(huì)很大，現(xiàn)在來(lái)看價(jià)格還是非常堅(jiān)挺。這就形成了一個(gè)翹板，如果價(jià)格能降的更多，那市場(chǎng)規(guī)模更大，它會(huì)在整個(gè)規(guī)模和價(jià)格之間形成一個(gè)平衡。當(dāng)然，還有土地、融資等一系列其他非制造端的因素。
過(guò)去補(bǔ)貼力度較大，很多光伏項(xiàng)目有足夠的收益來(lái)支付更高的土地成本，伴隨著競(jìng)價(jià)和各省自己組織協(xié)調(diào)消納等一系列工作，其他非技術(shù)成本方面仍然有較大的發(fā)展空間，通過(guò)土地、融資這幾方面來(lái)壓縮一下成本，幫助整個(gè)項(xiàng)目更快的進(jìn)行定價(jià)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)非技術(shù)成本現(xiàn)在可能占到了30%左右，未來(lái)會(huì)下降多少？
答：非技術(shù)成本包括土地和其他方面具備一定的下降空間，但是也不可能降為零，所以這塊我們預(yù)計(jì)它能夠再下降10%的話是可期待的范疇。因?yàn)閷?duì)于消納情況比較好的區(qū)域，本身土地的價(jià)值就比較高，它也不太現(xiàn)實(shí)為了發(fā)展光伏把你的成本完全降到零。同時(shí)，還要考慮生態(tài)紅線，包括環(huán)境管理的監(jiān)管正在趨嚴(yán)，這也意味著在施工和其他方面要進(jìn)行更嚴(yán)格的要求。此外，人工成本有可能還會(huì)上升，所以各方面的因素疊加起來(lái)的話如果能夠下降10%左右的話，我們覺(jué)得就已經(jīng)符合預(yù)期了。
地方政府降低非技術(shù)成本的意愿有多大？
答：現(xiàn)有的情況能夠推動(dòng)地方政府盡可能發(fā)展可再生資源的意愿主要來(lái)自于三個(gè)方面：
一是華北以及去煤的壓力比較大幾個(gè)省，有去煤的客觀需求存在的，煤炭去掉之后需要有新的能源品種來(lái)補(bǔ)貼，這就意味著可再生資源是最佳的。
二是各地方也有配合的壓力，配合的文件之前也討論過(guò)很多次了，很快也會(huì)發(fā)布出來(lái)，對(duì)于各地政府來(lái)講，特別是用電大省來(lái)說(shuō)，完成配額的難度也還是挺高的，增加本地的電力的供應(yīng)也還是可以接受的。
三是新能源投資的吸引力，項(xiàng)目投下去會(huì)拉到當(dāng)?shù)氐腉DP,這對(duì)各地政府的吸引力也比較大。因此，我們認(rèn)為即便有競(jìng)價(jià)降非技術(shù)成本的壓力，地方政府的配合程度還是會(huì)很強(qiáng)的。
小結(jié)
從目前的補(bǔ)貼政策來(lái)看，相關(guān)的補(bǔ)貼細(xì)則還沒(méi)有出臺(tái)，但是總體的降補(bǔ)貼增規(guī)模的思路是比較確定的，從今天的征求意見(jiàn)稿來(lái)看，工商業(yè)和其他企業(yè)會(huì)放在一個(gè)盤子里面參與競(jìng)價(jià)，一方面有利于降低補(bǔ)貼強(qiáng)度，另外一方面也有利于降低項(xiàng)目的非技術(shù)成本，對(duì)于國(guó)內(nèi)的增量有一個(gè)增長(zhǎng)。目前從海外市場(chǎng)的需求來(lái)看也是非常強(qiáng)勁的，而且從中長(zhǎng)期來(lái)看，海外目前的投資市場(chǎng)目前也進(jìn)入了平價(jià)周期，光伏發(fā)電價(jià)格降低的話，海外市場(chǎng)也會(huì)涌現(xiàn)越來(lái)越多的機(jī)會(huì)，從而達(dá)到中長(zhǎng)期的平穩(wěn)增長(zhǎng)。
來(lái)源：365光伏
