各國多以上網(wǎng)電價補貼的方式來推動太陽能需求，并逐步調(diào)降補貼。中國作為全球光伏需求最大的國家亦不例外。然而，中國光伏補貼卻接連面臨問題，從早期的“騙補”、領不到補貼，到今年巨額資金缺口正式浮上臺面；而此缺口恐怕還會擴大，今年預計將有5GW以上的光伏系統(tǒng)無法獲得指標補貼。

所謂的“指標補貼”是指：中國國家能源局每年依省分制定光伏裝置目標（亦即“指標”），凡是在指標規(guī)模內(nèi)的光伏系統(tǒng)，并網(wǎng)并通過審核后即可獲得標竿上網(wǎng)電價補貼。為爭取時間，不少業(yè)者會先行申請開發(fā)；這些已申請而未開始建設、正在建設中或等待并網(wǎng)中的系統(tǒng)，稱之為“備案”。

備案量往往可看出一地的光伏市場需求潛勢。但中國媒體《光伏們》統(tǒng)計后發(fā)現(xiàn)，河南、安徽、山東、江西、河北等省分皆出現(xiàn)備案量高于指標量的現(xiàn)象，到了2016年年底，這些省分預計會有超過5GW的光伏系統(tǒng)無法取得指標補貼，對投資者來說將造成重大的財務負擔。

過高的備案量與“先建先得”制度

安徽省、河南省于近日發(fā)表了光伏電站投資預警，表示將有建設中或已完工的電站有無法獲得規(guī)模指標的可能性。而這與備案量過高和“先建先得”制度有關。

“先建先得”的目的是加速專案建設進度，但光伏電站的備案規(guī)模持續(xù)擴大，而國家指標相對收縮，使各省分的指標補貼缺口有擴大趨勢。加上“先建先得”制度使業(yè)者會在尚未確定指標之前先行開工，將使無法取得補貼的專案越來越多。

舉例來說，陜西省目前有4.2GW以上的光伏系統(tǒng)正在建置中，但2016年的一般光伏電站指標只有800MW。而根據(jù)《光伏們》調(diào)查，河南省目前建設中的專案有3,360MW，但2016年的指標只有500MW，缺口達2,860MW。光伏電站競標制度并無法有效抑制指標缺口不斷擴大。

上述問題，各省政府擬透過輔導多樣化專案的方式并入電網(wǎng)，例如：符合分布式光伏定義者（20MW以下），改以分布式系統(tǒng)并網(wǎng)、領取分布式補貼；符合光伏扶貧者，則改領取光伏扶貧補貼等。

建置后無法使用，風險難以消滅

對此風險，EnergyTrend 分析團隊坦言以現(xiàn)行制度而言無法完全解決。一個方法是實施嚴格的備案管理：未開工或不符規(guī)定的備案一率取消；符合規(guī)定的制定建置中備案需在一定期限內(nèi)完成，否則取消并網(wǎng)資格。而在所有建置中備案完全完成、并網(wǎng)之前，不下發(fā)任何新的備案。

如此一來，將直接沖擊中國未來幾年的光伏安裝量。

EnergyTrend分析師也表示，無法被消化的備案量只能被動等待并網(wǎng)，或者不領取并網(wǎng)補貼，只領取脫硫電價（依省分不同，平均約在RMB0.33/kWh上下），抑或完全擱置。同時，由于大公司更有機會取得并網(wǎng)權，此問題也等于擠壓小公司的生存空間。